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市人民政府關于印發興義市重大行政決策程序規定(試行)的通知 興府發〔2021〕7號

發布時間:2021-04-06 【字體: 打印 關閉
信息名稱: 市人民政府關于印發興義市重大行政決策程序規定(試行)的通知 興府發〔2021〕7號
信息分類: 市政府文件
文號: 興府發〔2021〕7號

各鄉鎮政府、街道辦事處,市政府各部門,各開發區、景區管委,各園區、管理處,各國有企業:

《興義市重大行政決策程序規定(試行)》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


興義市人民政府

2021年3月22日


興義市重大行政決策程序規定試行

第一章? 總

第一條?為了健全科學、民主、依法決策機制,規范市人民政府重大行政決策程序,明確決策責任,提高決策質量和效率,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》國務院令第713號)、《貴州省重大行政決策程序實施辦法》(省政府令第197號)、《黔西南州重大行政決策程序規定》,結合我市實際,制定本規定。

第二條市人民政府重大行政決策的作出和調整程序,適用本規定。

第三條本規定所稱重大行政決策事項(以下簡稱重大行政決策),是指由市人民政府按照法定權限,對關系本市經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規和規章對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策突發事件應急處置決策以及市人民政府內部人事、財務等事項不適用本規定。

市人民政府按照本條第一款的規定,結合職責權限和本實際,確定重大行政決策事項目錄、標準,經委同意后向社會公布,并根據實際情況調整。

第四條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第五條?作出重大行政決策應當遵循科學決策原則,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持從實際出發,運用科學技術和方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

第六條作出重大行政決策應當遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第七條 作出重大行政決策應當遵循依法決策原則,嚴格遵守法定權限,依法履行法定程序,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

第八條?重大行政決策依法接受人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬于人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

第九條市人民政府應當加強對市人民政府各部門和各鄉鎮(街道)重大行政決策的監督。審計局按照規定對重大行政決策進行監督。

市人民政府辦公室負責重大行政決策相關工作的組織、協調、指導和監督。

市人民政府辦公室明確的決策事項承辦單位(以下簡稱決策承辦單位)負責重大行政決策草案的擬訂工作,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查等程序。

司法局負責重大行政決策的合法性審查其他有關部門依據職責做好相關工作。

第十一條?市人民政府應當積極探索在市政府門戶網站建立重大行政決策網上公開運行系統,規范決策過程和決策事項實施,提高行政效能。

決策承辦單位應當指定專人負責決策信息的網上填報工作,及時規范上傳決策事項、履行程序、推進進度、決策情況等資料。

市人民政府辦公室負責重大行政決策網上公開運行系統的日常維護。

第十二條?重大行政決策履行法定程序等情況應當作為法治政府建設考核的重要內容。

第二章? 決策草案的形成

第一節? 決策啟動

第十三條?市人民政府決策事項的征集范圍應包含以下方面:

(一)市人民政府領導人員提出的決策事項建議;

(二)市人民政府所屬部門及下一級人民政府提出的決策事項建議;

(三)人大代表、政協委員通過建議、提案等提出的決策事項意見和建議。

(四)通過政府門戶網站等向社會廣泛征集收到的決策事項建議。

第十四條對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,提請市人民政府決定是否啟動決策程序:

(一)市人民政府領導人員提出決策事項建議的,交相關業務部門研究論證;

(二)市人民政府各部門、派出機構或者鄉鎮人民政府提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交相關單位研究論證。

研究論證單位應當為具有履行該決策事項法定職責的部門。決策事項涉及兩個以上單位法定職責的,由市人民政府明確牽頭單位。

有關單位進行研究論證,一般應當在30日內完成決策事項的研究論證,形成研究論證報告報市人民政府。如需延長論證時間的,應當取得市人民政府同意。市人民政府根據研究論證結果決定是否啟動決策程序。

第十市人民政府決定啟動決策程序的,應當明確決策承辦單位,由決策承辦單位負責重大行政決策草案(以下簡稱決策草案)的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位應當及時梳理決策事項需要履行的法定程序、實施計劃、完成時間等向市人民政府報送,由市人民政府組織司法行政、發展改革、工業和科技、財政、自然資源、審計、稅務、地方金融監管以及相關部門對決策承辦單位梳理的決策事項進一步論證,匯編年度決策目錄,經市委同意后及時向社會公布。

決策承辦單位應當按照決策目錄的要求,依法履行法定程序,有序推進決策事項的實施,及時完成決策事項。

第十?決策目錄實行動態管理,根據實際情況進行調整。年度目錄確定后,個別事項確需調整的,經過研究論證后報市人民政府分管領導審核、主要領導審定,并經市委主要領導同意。調整后的決策目錄應當及時向社會公布。

第十七條決策承辦單位應當廣泛深入開展調查研究,全面準確掌握決策所需信息,按照決策事項涉及范圍征求有關方面意見,充分協商協調,結合實際,自行組織擬定決策草案,或者委托有關專家或者專業研究機構擬定決策草案。決策草案應當包含決策事項名稱、決策目標、決策依據、工作任務、措施方法、時間步驟、決策事項執行單位和配合部門、經費預算、決策實施后評估計劃等相關內容,并應當附有決策草案起草說明。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章、國家及省市政策依據,使決策草案合法合規,并與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案,由市人民政府決定采取何種方案。

第十八條??決策事項涉及市人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府等單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向市人民政府書面說明爭議的主要問題,有關單位的意見,決策承辦單位的意見、理由和依據。

第二節? 公眾參與

十九決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

二十決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見方式和期限,公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明,且期限不得少于7個工作日

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

二十一重大行政決策有下列情形之一的,決策承辦單位應當舉行聽證會:

(一)法律、法規、規章規定應當召開聽證會的

(二)決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的

(三)公眾對決策草案有重大分歧的。

聽證應當遵循公平、公開、公正原則,充分聽取各方面的意見。直接參與擬定決策草案的負責人和工作人員、與聽證事項有直接利害關系或者其他可能影響聽證會公正性的人員不得擔任聽證主持人。

二十二決策承辦單位應當在聽證會舉行15日前公告下列事項:

(一)聽證會參加人、旁聽人的產生方式及具體報名辦法;(二)舉行聽證會的時間、地點;

聽證決策草案內容、說明、依據和背景資料等;

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。決策承辦單位可以根據需要邀請有關專業人員、專家學者參加聽證會。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

二十三聽證會應當按照下列程序公開進行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

二十四以座談會方式征求公眾意見的,決策承辦單位可以根據需要邀請有利害關系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。以民意調查方式征求公眾意見的,應當委托獨立調查研究機構進行,并作出書面調查報告。

第二十決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。對于不予采納的意見應當書面說明原因。

第三節? 專家論證

第二十對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第二十決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第二十由市人社局牽頭,會同有關部門作為責任單位,按照發展改革、工業和科技、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康等不同專業領域建立決策咨詢論證專家庫,實行動態管理。(可用上級行政機關建立的決策咨詢論證專家庫,也可由興義市建立)

專家庫專家可以從行業主管部門、教育科研機構、行業協會商會、社會組織、有關企業等單位中遴選。

市人社局會同有關部門負責市人民政府決策咨詢論證專家庫運行管理,建立專家遴選、使用、考核、退出等機制和誠信檔案。牽頭制定市人民政府決策咨詢論證專家庫管理辦法,報市人民政府批準后實施。

第二十六條決策咨詢專家主要從以下幾個方面進論證:

(一)決策的必要性、可行性研究;

(二)決策的經濟社會效益研究;

(三)決策的執行條件研究;

(四)決策對環境保護、生產安全等方面的影響研究;

(五)其他必要的相關因素研究。

第二十?決策咨詢專家應當出具簽名的書面論證意見,并對論證意見的科學性負責。專家論證意見應當作為市人民政府決策的重要依據。

第二十決策承辦單位應當將論證意見的采納情況反饋給參與咨詢論證的專家;未予采納的,應當向專家和市人民政府說明理由,提供法律、法規及國家、州、市政策依據。

第四節? 風險評估

第二十重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

依照有關規定對有關風險已進行評價、評估的,不作重復評估。

三十開展風險評估,可以通過座談咨詢、問卷調查、數據分析、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,查找風險源、明確風險點,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告。評估報告包括評估事項和評估過程,決策實施可能引發的風險,各方意見以及采納情況,風險可控情況,風險防范措施和處置預案等。

開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。專業機構、社會組織等的資質應當滿足評估需要。

三十一重大行政決策風險評估報告應當包括以下內容:

(一)決策與經濟社會發展的符合程度;

(二)決策實施的成本效益分析;

(三)大多數相對利益主體對決策的接受程度;

(四)決策實施預期效益和可能對社會穩定、環境、經濟等方面產生的影響;

(五)決策的合法性、合理性、可行性、可控性;

(六)保障決策目標實現的具體措施和建議;

(七)其他有關內容。

三十二風險評估結果應當作為市人民政府決策的重要依據。市人民政府認為風險可控的可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節 ?合法性審查

第三十?決策草案提交市人民政府常務會議討論前,決策承辦單位應當將方案交司法局進行合法性審查。不得以征求意見、專題會議等方式代替合法性審查。市人民政府辦公室、決策承辦單位以及合法性審查中涉及的相關單位和個人應當配合做好合法性審查相關工作。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市人民政府常務會議討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交市人民政府常務會議討論。

第三十決策草案送請合法性審查,決策承辦單位應當向司法局提供下列材料,并對提供材料的真實性、可靠性、完整性負責

(一)決策草案文本及起草說明;

(二)相關法律、法規、規章、規范性文件依據;

(三)履行決策法定程序的說明;

(四)決策承辦單位法制機構的合法性審查意見;

(五)決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(六)決策草案涉及其他部門重要職責的,還應當提交相關部門的意見;

(七)合法性審查所需的其他材料。

合法性審查時提供的材料不符合要求的,司法局可以退回,或者要求在指定時間內補充決策承辦單位補正程序和材料的時間不計入司法局合法性審查時

決策承辦單位向市人民政府報送決策草案時,應當一并報送合法性審查所需材料,市人民政府辦公室應當經市人民政府有關領導同意后送市司法局進行合法性審查。

合法性審查時間,一般不少于7個工作日。

第三十合法性審查的內容應當包括下列事項:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家及省政策規定;

(四)需要進行合法性審查的其他事項。

第三十司法局在合法性審查過程中,應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在進行合法性審查過程中,應當組織市政府法律顧問、公職律師進行合法性審查。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

第二節? 集體討論決定和決策公布

第三十決策承辦單位提交市人民政府常務會議討論決策草案,應當報送下列材料:

(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

第三十決策草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議討論,市人民政府行政首長在集體討論的基礎上做出決定。

討論決策草案,市司法局負責人應當列席會議,會議組成人員應當充分發表意見,行政首長最后發表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第三十重大行政決策出臺前應當按照規定向委請示報告。

四十市人民政府應當通過市政府門戶網站及時公布重大行政決策對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過召開新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十市人民政府應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關單位按照檔案管理相關規定將形成的記錄、材料及時完整歸檔。

? 決策執行和調整

第四十市人民政府應當明確負責重大行政決策執行工作單位(以下簡稱決策執行單位),并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當按照各自職責,全面、及時、正確執行重大行政決策,并向市人民政府報告決策執行情況。

第四十決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時報告市人民政府,并可以根據實際情況提出中止執行或者調整決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市人民政府或者決策執行單位提出意見建議。

市人民政府應當認真研究有關報告及意見,并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策的決定。

第四十?有下列情形之一的,市人民政府可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)決策機關認為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第四十依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本規定第四十四條規定的情形、情況緊急的,決策機關行政首長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本條例履行相關法定程序。

決策事項中止執行或者作出調整前,決策執行單位應當采取有效措施,避免或者減少損失。

? 責任追究

第四十重大行政決策實行終身責任追究和責任倒查機制。集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

第四十決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由市人民政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,市人民政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的,予以通報批評,并責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格,并承擔相應責任。

? 則

第五十條??各鄉鎮(街道)、市直各部門參照《貴州省重大行政決策實施辦法》和本規定執行,可以結合本轄區和部門工作實際制定具體工作措施。

第五十一條??本規定自202141日起施行,具體由市司法局負責解釋。

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